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工作报告

政府工作报告(二)

发布时间:2019-01-24 点击数: 记者:信息员
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二、2018年工作安排
      2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好全年工作,意义重大。 
      政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署,牢牢把握社会主要矛盾新变化,坚持稳中求进工作总基调,突出供给侧结构性改革主线,以提高发展质量和效益为中心,一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展,努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子,加强生态文明建设,加快全面振兴发展,为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。
      全市经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长6%,地方公共财政预算收入增长6%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长8%
      围绕上述目标任务,政府要做好七个方面工作:
     (一)聚焦项目建设,努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松,依靠投资拉动,建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。
      着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机,利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇,准确把握国家投资导向和产业政策,围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个,做好项目可研编制的前期准备工作,力争把更多的项目纳入国家和省项目库,打牢项目建设基础。
      全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用,加快项目建设。全年预计实施重点项目74个,计划投资162亿元,完成投资43亿元。其中产业项目32个,完成投资29亿元;新开工项目20个,完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。
      强力保障项目。成立领导小组包项目,解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目,规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作,建立水、电、路、气配套联动机制,设立重点项目全程代办窗口,服务审批项目。依法依规管项目,严把立项审批、预算评审、决算审计等关口,加强招投标监管,坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象;整顿建筑市场秩序,严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强项目建设督查和考核,保障项目建成落地。
      ()聚焦转型升级,努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎,以产业项目为带动,提升质量、培育增量、做大存量,加快新型工业化进程。
      提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套,全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营,启动热电联产、华润燃气项目建设,做好铁路专用线规划建设,提高基础配套能力。做好产城融合发展规划,加快牛家镇生活配套服务区建设,实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台,解决企业融资难题。加快黑龙江冻干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设。对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商,提高土地使用效率,加快开发区提档升级。
      增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策,降低企业融资成本,落实相关优惠政策,积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策,支持葵花“护肝片增加适应症”研发,鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模,加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药业项目建设,实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力。推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产;支持大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园;引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强,做大绿色食品群体。推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产,促进秸乐农业、辰能发电扩大产能,壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。
      扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业,完善招商路线图,开展精准招商。利用深哈合作契机,加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作,在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动。紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向,增强招商精准性,提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用,实施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个,实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度,严把环保关,决不以牺牲环境为代价换取一时的发展。构建“亲”“清”政商关系,创造安商稳商的发展环境,扶持民营企业快速发展。
      ()聚焦特色发展,努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标,加快推进农业供给侧结构性改革,争当全省农业现代化建设排头兵。
      提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作,提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地,管控销售渠道,确保原种纯、良种优,实现良种全覆盖;建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系;开展“三用三不用”行动,推广应用农业新技术,规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心,通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式,提升五常大米价值,实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心,大米产业会展、体验、论坛、观摩中心,五常大米品牌文化宣传输出中心。深化与阿里巴巴、新浪网合作,在主流媒体开展全方位、立体化宣传。加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设,升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统,拓展线上线下销售渠道;实行高端营销策略,推行日剂量包装、可视化消费、定制式销售、会员制服务,拓展境外销售渠道,扩大国内高端市场,培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度,大力开展线上清网和线下打假行动,实现从田间到餐桌全程追溯,把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。
      发展优质特色农产品。发挥生态优势,增加优质特色农产品供给。继续减玉米、增水稻,扩大经济作物面积;发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩;培育种苗花卉100万株,种植北药1万亩,栽培食用菌6000万袋。新建规模养殖场10个,力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头;扩大冷水鱼养殖水面,发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖,把生态优势转化为绿色产业优势。
      提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划,建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩,对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区,培育龙头企业。加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程,建设高产稳产农田5万亩;实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千二干渠衬砌工程4公里;做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计;新建3个大型农机合作社,做好病虫害统防统治。启动龙凤山水库消险工程,完善防汛应急指挥平台,建立水位监测系统,全面提高防汛保灌能力。
      深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果,落实土地承包到期后再延长30年政策,完成土地承包经营权颁证工作;在卫国乡开展土地“三权”分置试点,在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展农村集体经济产权制度改革,保障农民财产利益,壮大集体经济;培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,探索农民参与全产业链分红模式。深化国有林场改革,确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果,探索有效管水用水新机制。深化供销社综合改革,建设100个村级综合服务社,引导农民参与农业全产业链增收。创新农业社会化服务体系,完善农业物联网中心功能,提高为三农服务能力。
      ()聚焦全域旅游,努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇,落实全域旅游规划,夯实旅游基础,完善旅游要素,打造经济发展新动能。
      推进全域旅游。坚持规划引领,全面实施《五常市全域旅游规划》,编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。完善旅游导识导览,建设旅游咨询服务中心,推进龙雪公路规划建设,打通旅游通道;启动卫国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设,建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区,打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌,推进一二三产业融合发展。完善拉林副督统衙门、华藏寺建设,挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化,讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动,发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业,建设一批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品,丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作,加大旅游宣传推介,叫响五常旅游品牌。
      提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系,加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商业综合体,提高全域旅游要素供给能力。发展现代物流业,扩建公路客运总站,改建7个农村客运综合服务站,建设交通邮政合作物流平台,利用客车村村通优势,提高城乡物流配送能力。发展社区服务业,大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态,提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划,大力发展金融保险业,引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营,拉动三产服务升级。
      加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设,完成电商产业园和122个村级电商服务站建设,构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作,投资1.2亿元,建设冷链物流配送体系。设立贷款保证金,为电商提供小额创业贷款。继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用,开展电商人才培训。培育发展电商5000家,繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。
      (五)聚焦建管并重,努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。
      统筹城乡规划。坚持“多规合一”,完善城乡总体规划,制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用,建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制,严格规范城乡建设用地审批、监管,严守耕地红线、生态底线。
      建设品质城区。围绕打造生态品质城区,加强基础设施建设,完善功能配套。实施城镇保障性安居工程,推进棚户区改造,开发房屋20万平方米,新建水冲式公厕3座,推进物业规范化管理,切实改善人居条件。实施城区东外环建设,拓宽改造3.6公里的东出城口道路,高标准绿化西出城口,升级改造文化路南段、通达大街等12条道路;实施城区路灯节能改造工程,下大力气打通断头路、卡脖路,让城区道路联起来、通起来、亮起来。加快天宝热电联产项目,改造供热管网;启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目,提高城区生态质量。启动天燃气入户工程,做好通用航空飞机场项目规划建设,加快智慧城市建设,提升城市品质。深化城管体制改革,提高综合执法能力。合理设置公共停车位,整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题,打击非法营运、非法弃土等行为,健全控违拆违长效机制,确保违章建设零增长,打造生态宜居城区。
      建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动,加大公共财政向农村倾斜力度,完善乡村基础设施,美化乡村环境,打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”,因地制宜制定改厕方案,率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务。重拳整治农村环境卫生,加快农村垃圾处理设施建设,采取村收集、乡转运、市处理模式,不断改善农村环境质量。深入实施农村饮水巩固提升工程,分步推进千人村屯自来水改造,让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里,植树4.5万株;改造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设,改造铁通路小山子镇过境段,完成农村公路和危桥改造任务,改造边远村屯砂石路,解决群众出行难问题。全面提高农村公路养护标准,建设2条样板路,推进绿化、美化全覆盖,打造最美农村公路。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造,配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。
      保护生态环境。全面落实河长制,开展污染源调查摸底,列出问题清单和责任清单;继续开展清河行动,全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系。实施拉林河、牛河治理工程,抓好磨盘山水源地“三村九屯”生态环境保护和综合整治工作。推动秸杆综合利用,建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点,落实秸杆收、储、运机械补贴政策,实现秸杆收储网格化、全覆盖;推广普及新型生物质锅炉,推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用,提高秸秆综合利用率。健全大气污染防控机制,管控燃煤质量,加快淘汰黄标车,有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求,加强自然保护区保护。实施森林资源保护和生态修复工作,退耕还林3万亩,封山育林1万亩,森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山,严厉打击毁林毁草开荒、取土行为,让绿水青山永续利用。
      ()聚焦共享发展,努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心,补齐民生短板,满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元,实施20个惠民项目,让群众有更多实实在在的获得感。
      打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”,抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫,充分发挥企业、合作社带动作用,引导贫困户以带地、带资入社等形式,重点发展特色种养殖、光伏发电等产业,确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫,发挥1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用,对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息,保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫,严格执行五常健康扶贫政策,安排健康扶贫保障金,保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫,增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫,确保完成年度贫困人口脱贫任务,民意乡褚家村脱贫出列。
      落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面,做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹,做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度,保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础,医疗、住房、教育等专项救助为支撑,临时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系;严格规范城乡低保审批,加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费;发放廉租房补贴200万元。新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式,提高养老供给能力。
      统筹发展社会事业。办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼,对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造;优化教育资源配置,办好学前教育、职业教育和特殊教育,做好普及高中教育筹备工作,推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革,有序推进分级诊疗制度和医联体建设,开展群众满意乡镇卫生院创建活动。为城乡居民提供1456项免费公共卫生服务,为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务;加强城乡公共卫生计生服务体系建设,构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程。加快博物馆布展并免费向市民开放,广泛开展“结对子、种文化”等活动,丰富群众文化生活;加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动,安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,践行社会主义核心价值观,培育文明新风。
      ()聚焦社会治理创新,努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制,有效化解矛盾问题,保持社会稳定,建立共建共治共享的社会治理格局。
      维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,按照“三到位一处理”要求,从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行为打击力度。落实信访责任,提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率,打造法治信访、责任信访。
      筑牢安全管理体系。树立安全发展理念,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管力度,坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案,组织开展应急演练,提升防灾减灾救灾能力。实施质量强市战略,加强社会诚信体系建设,推进食品安全城市创建工作。
      强化社会治安管理。完善天眼工程点位,完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设,提高技防能力,完善立体化、信息化社会治安防控体系;新建法院审判厅、6个派出所,改善办公条件;依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动,让群众感受到实实在在的安全。深入实施“七五”普法规划,开展“法律七进”活动,完善法律服务体系,加强社区矫正和安置帮教工作,提高依法治市水平。
      同时,进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。 
三、全面加强政府自身建设
我们要始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,加强党风廉政建设,从严治政、依法行政、廉洁从政,把提升质量作为政府服务的不懈追求,努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。
      (一)坚持依法行政,规范权力运行。落实法治政府建设实施纲要,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,加快建设法治政府。自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督;健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,以权力清单严禁乱作为,以责任清单严防不作为,以负面清单促进市场主体大作为。认真落实民主集中制,重大行政决策集体讨论决定,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度,全面推进政务公开。全面落实行政执法责任制,坚持公正文明执法,推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作,推进“阳光执法”。
    (二)坚持担当有为,提高行政效能。弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”,建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”,把抓执行、抓落实摆在第一位。强化问题导向,坚持领导带头、以上率下,敢于直面矛盾,勇于破解难题,确保市委各项决策部署落实到位。加强绩效管理,严格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制,加大政务督查力度,对重大决策部署、重点项目实行跟踪督查问效,推动工作落实。强化效能问责,重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象,破除障碍,释放活力。    (三)坚持勤政为民,提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念,建设服务型政府。深化“放管服”改革,建设“互联网+政务服务”平台,优化行政服务流程,探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式,推进“一站式、一门式、一网式”,改善政务服务环境,打通服务群众“最后一公里”,让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究,听民意、察民情,带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题,真心实意为群众谋实事、做好事,全面提高政府服务质量。
     (四)坚持从严治政,抓好廉政建设。落实全面从严治党要求,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格遵守政治纪律和政治规矩,建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定,严格规范公务用车、办公用房、公务接待,严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出让、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督,聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位,强化审计整改,推进审计全覆盖,发挥审计在监督体系中的重要作用。压缩权力寻租空间,铲除滋生腐败土壤,以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。
      各位代表,实干托起梦想,担当铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧依靠市委的正确领导,不忘初心、奋力前行,为决胜全面建成小康社会,加快五常振兴发展,建设现代化新五常而努力奋斗!      
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