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加快国资划转社保 推动国企股权改革

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  1月17日,国新办就2018年中央企业经济运行情况举行发布会。国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗在会上表示,划转部分国有资本充实社保基金稳步实施,2018年完成18家中央企业股权划转,划转规模达750亿元。

  在去年10月15日举行的新闻发布会上,彭华岗曾表示,三户试点企业已划转国有资本200多亿元,下一步将加大划转力度,尽快推动划转工作。从去年10月至今为时甚为短暂,在过去两个月内,央企股权划拨的步伐明显加快。

  相关工作进度为什么会加快?这是由社会保障基金的性质和作用决定的。

  目前,城镇职工平时缴纳的“五险”,统称为社会保险基金,它与“社会保障资金”虽然只有一字之差,含义却天差地别。社会保障资金属于国家储备性质的基金,资金来源不包括个人和企业,全部由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

  按照机构改革方案,社会保障基金理事会既有管理的职能,也有运营的法定职责,而在运营方面,一言以蔽之,就是要让钱生钱,使社会保障基金能够保值增值,扩大基金池规模,使国家有足够的资金应对即将到来的人口老龄化挑战。

  在当前社保基金征缴收入难以持续保持增长、社会保障基金收支缺口逐渐扩大的情况下,划转部分国有资本充实社保基金,是有效解决基金缺口、增强社保基金可持续性的重要方式。按照现有的国资规模概算,若以10%的划转比例,未来国资股权划转规模最大可达8.7万亿元,有望大幅度增加社会保障的战略资金储备。

  国资划转社保,首先可以减轻企业缴纳社保费的压力。近段时间以来,围绕企业税负问题的讨论,人们倾向于认为企业现有的社保费率偏高,但单方面降低社保费率显然会打破平衡。现在通过划转国资使社保基金池得以充实,下调社保费率就有了坚实的基础,国资划转社保,分红收入使得社保基金有稳定的资金来源,可以稳妥应对降费率后征缴收入减少等各种变化。

  此外,国资划转社保还有利于国企进一步改革。从国企的角度来看,划转国有股权,意味着引入社保基金作为股东之一。众所周知,股权多元化是推动国企市场化改革的关键。一方面,作为财务投资者,社保基金不干预企业日常生产经营管理,既实现“管资本”,又可推动国有资产保值增值,符合国企改革的既定方向;另一方面,国资划转社保,其形式是划拨股权,社保基金作为承接主体以股东的形式出现在国企,有助于国企从一股独大走向多元化股东制衡,从而完善公司治理结构。

  正是鉴于上述利好,业内人士把国资划转社保称为多方共赢之策。随着国资稳定、持续地划转,社保基金的规模和影响力必将日益壮大,将毫无悬念地成为我国资本市场中最大、最专业、最稳定的长期投资者,无疑对资本市场的健康发展会产生积极作用。

  去年底召开的中央经济工作会议在部署2019年的社保任务时也明确,要继续划转部分国有资本充实社保基金。可以预期,国资划转社保的进程在今年有望得到进一步提速。

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